《電子商務(wù)法》促進重點方向：農(nóng)村電商與電商扶貧
2019-04-19
歷時五年四次審議的《電子商務(wù)法》已于今年1月1日起實施?！峨娮由虅?wù)法》的頒布實施為我國規(guī)范當(dāng)前電子商務(wù)市場秩序、維護公平競爭環(huán)境、保障參與主體權(quán)益、促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。從總體上，應(yīng)該看到《電子商務(wù)法》是一部以促進電子商務(wù)發(fā)展為立法目標(biāo)之一的法律，是一部權(quán)益法，也是一部促進法?！峨娮由虅?wù)法》專門設(shè)立了“電子商務(wù)促進”章節(jié)，明確了國家發(fā)展電子商務(wù)的重點方向。其中，農(nóng)村電商和電商扶貧成為促進的重點。
近年來，我國農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，成績斐然。根據(jù)商務(wù)部商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，2018年1-11月，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.24萬億元，同比增長31.0%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達2013.5億元，同比增長33.6%。另據(jù)測算，我國農(nóng)村網(wǎng)店規(guī)模已超千萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超3000萬。阿里、京東、蘇寧、拼多多等電商企業(yè)都把開拓縣域及農(nóng)村電商市場作為企業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略加強各方面資源投入。政府部門也高度重視促進農(nóng)村電商發(fā)展，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合開展的電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成為推進我國農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善和促進精準(zhǔn)扶貧的重要載體。截至目前，電商進農(nóng)村示范縣已達1016個，其中國家級貧困縣737個，覆蓋全國貧困縣總數(shù)的88.6%，累計服務(wù)2.4萬個貧困村的建檔立卡貧困戶837.6萬人，戶均增收800元。
農(nóng)村電商在快速發(fā)展過程中，也暴露出很多突出的問題。農(nóng)村電商的市場主體多是農(nóng)戶、生產(chǎn)大戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，小、散、弱是典型的特點；農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品上行也還面臨產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化以及供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足等問題；銷售假冒偽劣及侵權(quán)商品等在農(nóng)村電商中也是屢見不鮮；同時，農(nóng)村電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)點也還需要進一步加強?！峨娮由虅?wù)法》的頒布實施，從長遠看對于解決我國農(nóng)村電商發(fā)展面臨的瓶頸問題，保障農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、主體規(guī)范方面
《電子商務(wù)法》要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動的除外。這一規(guī)定充分考慮了我國農(nóng)村電商市場經(jīng)營主體的現(xiàn)實條件，給超千萬的農(nóng)村網(wǎng)商群體吃了定心丸，盡管不需要進行市場主體登記，但在法律上也給予了農(nóng)村網(wǎng)商明確的市場主體地位，有利于繼續(xù)保持農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)市場活力，延續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好態(tài)勢。
二、平臺責(zé)任方面
《電子商務(wù)法》加大了平臺主體的責(zé)任。比如第三十八條就規(guī)定，“對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。農(nóng)村電商目前銷售的產(chǎn)品中農(nóng)特產(chǎn)品占了較大比例，屬于關(guān)系消費者生命健康的商品，未來電商平臺企業(yè)一定會加強對網(wǎng)上銷售農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)、認證標(biāo)準(zhǔn)的審核力度。這就從渠道和市場角度進一步加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)保障要求；也會引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商逐步從零散經(jīng)營向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化方向發(fā)展，在保障安全的基礎(chǔ)上滿足城鄉(xiāng)消費升級的需要。
此外，按照《電子商務(wù)法》對電子商務(wù)的定義，凡是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動都納入了《電子商務(wù)法》的監(jiān)管范疇。目前農(nóng)村電商大量存在的通過朋友圈、老鄉(xiāng)群等社交網(wǎng)絡(luò)載體銷售農(nóng)特產(chǎn)品的行為也將適用《電子商務(wù)法》的監(jiān)管。這也進一步強化了電商全渠道規(guī)范化運營的力度。
三、農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施方面
《電子商務(wù)法》第六十六條規(guī)定，國家推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這意味著按照法律要求，政府部門將進一步加強對電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的投入力度，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施將會是投入的重點。正如目前電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣在開展過程中所強調(diào)的，國家財政資金的支持重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行的基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括農(nóng)村電商發(fā)展所依賴的寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)、加工檢測及冷鏈倉儲設(shè)施等，農(nóng)村電商的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運營標(biāo)準(zhǔn)化等也成為重點支持方向。相信在政府及市場的投入下，制約農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將迅速緩解，也會為未來農(nóng)村電商更大規(guī)模的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
四、促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合方面
《電子商務(wù)法》第六十八條提出，國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。這一條款全面體現(xiàn)了國家對于農(nóng)村電商發(fā)展的支持和促進態(tài)度，希望把農(nóng)村電商打造成為驅(qū)動我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和助力脫貧攻堅的新動力。應(yīng)該看到，當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)村電商已經(jīng)成為推動農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用的重要驅(qū)動力，大量農(nóng)民網(wǎng)商的示范效應(yīng)也正在顯現(xiàn)，農(nóng)村老百姓電子商務(wù)應(yīng)用意識和能力有了極大改善。尤其是眾多的農(nóng)村貧困群體加入農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈后，實現(xiàn)了通過提供產(chǎn)品、服務(wù)等多形式增收和脫貧。在此基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村電商未來的發(fā)展一定會走向通過電商精準(zhǔn)鏈接的消費需求帶動農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)定制化的道路，也意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會進一步廣泛滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的各個環(huán)節(jié)，在更大的范圍、更深的層次實現(xiàn)電子商務(wù)牽引、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)化融合。
綜上所述，《電子商務(wù)法》的頒布實施對于我國農(nóng)村電商的影響將是全方位的、體系化的，在放寬主體登記條件保持我國農(nóng)村電商發(fā)展活力的同時，注重完善農(nóng)村地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈升級，實現(xiàn)與農(nóng)村實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。